「精算」才是正道 淺論年金之永續

蔡政府自去年重新訂定公務員退撫法，過程出現數點重大違失。茲略舉二端如下：

其一：公務員退撫基金係自84年7月起由公務同仁及服務單位共同經年提撥累積而成，交由政府操作，如遇虧損應由政府編列預算撥補，然蔡政府上台後分文未予撥補歷年國安基金護盤之失血，即以基金即將「破產」為由，且未經合法精算即黑箱作業訂出刪減退休金比率。其間過程充滿激情，且不符合科學精神。

其二：新法施行後，大多數退休公務員發現其優惠存款遭提前歸零，此係公然違反新法第卅六條–107年7月1日至108年6月30日9%之規定，凸顯執政者玩法之心，應究其瀆職之責。

再者，軍公教人員84年6月30前年資包括18趴俗稱「舊年資」，屬於國家恩給制，被認為是軍公教與政府之間「特別權力關係」，與「年金」制度毫無關係，此次指為基金破產元凶遭到池魚之殃，宜盡早「正本清源」。

值此年金制度存亡之秋，新政府一再強調必須「早一天做」的改革，並未釜底抽薪，只能多撐幾年。然而真正可成可久的年金改革，以筆者之見，應該本諸科學精神，政府與現職與退休軍公教人員取得互信與互諒之後，自下述三點努力：

一、政府應盡早撥補歷年國安基金操盤虧損，增強基金體質，並合理制定基金收益基準，以穩定基金收入。

二、公務員退休基金可能破產，係因原所訂提撥率不足以致基金逐漸入不敷出。為求合理解決，政府宜出面協請退休人員繼續參與退休金提撥，於退休後持續提撥，以期平衡過去提撥之不足，使提撥率更趨合理。

三、除社會、經濟條件外，再增退休人員參與提撥之因素，委託專家精算合理費率，並照實繳費，莫再沿襲過往「打折提撥」的鄉愿心態，徒使基金入不出終致破產。

最後，退休軍公教自退休生效起，即解除其與國家間公法上之職務關係，也就是恢復「平民之身」，此時已不受「公務人員保障法」之保障，退休人員依據該法以「公務員」身分向銓敘部等單位提出再審，實屬不當；政府相關單位應及早提供正當之救濟途徑，以避免類似高雄氣爆受災戶錯過向高雄市府求償之時機，因而求償無門之窘狀。

舉凡年金之改革，應先檢視其基金之入、出是否平衡，並研究其趨勢等變動因素，精算提撥費率；而提撥費率之調整應以「精算」為依據，其間，政府應訂定基金營運之基本收益，以合理顯示基金出、入情形，供精算師精算出正確、合理之費率。